Роксолана Мережко
Сполучені Штати запропонували європейським партнерам розглянути можливість розморожування частини російських суверенних активів і передачі їх під контроль структури, пов’язаної з адміністрацією президента Дональда Трампа. Про це повідомляє Financial Times із посиланням на обізнаних співрозмовників. Ідеться про один із можливих елементів ширшого плану Вашингтона щодо завершення війни росії проти України та майбутнього економічного врегулювання.
За даними видання, американська сторона обговорює не лише питання використання заморожених російських коштів, а й потенційний механізм управління ними. Такий підхід може передбачати створення спеціальної інвестиційної або фінансової структури, яка отримала б доступ до активів після досягнення політичних домовленостей. Водночас остаточного рішення щодо розморожування російських резервів наразі немає, а переговори перебувають на початковому етапі.
Російські суверенні активи були заблоковані західними країнами після початку повномасштабного вторгнення РФ в Україну у 2022 році. Значна частина резервів Центрального банку росії зберігається в європейських фінансових установах. Загальний обсяг заморожених активів оцінюють у сотні мільярдів доларів, однак точна сума залежить від методики підрахунку та того, які саме кошти враховують.
Що може передбачати американський план
Ініціатива адміністрації Трампа, за інформацією співрозмовників FT, може бути пов’язана зі спробою сформувати нову модель поводження з російськими активами. Замість їхнього безстрокового блокування кошти можуть передати в управління окремій структурі, яка використовуватиме їх у рамках майбутньої угоди. Потенційно це дозволило б залучати прибуток від активів для фінансування відновлення України або інших домовленостей між сторонами.
Окремо обговорюється можливість використання російських ресурсів як економічного стимулу для Москви. У такому разі частину активів могли б розглядати як елемент переговорного пакета, пов’язаного з припиненням бойових дій, гарантіями безпеки або компенсаціями за завдані збитки. Однак подібна схема залишається політично та юридично складною, оскільки передача контролю над суверенними резервами росії може викликати заперечення з боку європейських урядів.
За одним із можливих сценаріїв, активи не повертатимуть безпосередньо росії, а розмістять у спеціальному фонді. Управління таким фондом могли б здійснювати представники кількох держав або міжнародних інституцій. Його діяльність мала б бути прив’язана до виконання конкретних умов, зокрема припинення агресії, дотримання домовленостей та участі росії у механізмі компенсації збитків.
Водночас із повідомлень не випливає, що Вашингтон уже підготував повністю узгоджений документ. Ймовірно, йдеться про попередні консультації, під час яких американські посадовці намагаються з’ясувати позицію європейських союзників і можливі юридичні обмеження. Остаточна модель може суттєво змінитися в процесі переговорів.
Чому Європа обережно ставиться до розморожування активів
Європейські країни мають різні погляди на майбутнє заморожених російських резервів. Частина держав підтримує ідею використання цих коштів для допомоги Україні, однак побоюється юридичних наслідків повної конфіскації або передачі активів третій стороні. Центральні банки та уряди також оцінюють ризики для довіри до євро та європейської фінансової системи.
Ключова проблема полягає у правовому статусі суверенних активів. Заморожування означає, що росія не може ними користуватися, але формально право власності в багатьох випадках не було змінене. Повна конфіскація або передача коштів під зовнішнє управління потребуватиме переконливого юридичного обґрунтування. Європейські чиновники побоюються, що Москва може оскаржити такі рішення в судах або вдатися до дзеркальних заходів проти західного майна.
Додатковим фактором є політична позиція окремих європейських урядів. Для багатьох із них будь-яка домовленість про розморожування російських активів має бути безпосередньо пов’язана з реальним припиненням війни та гарантіями безпеки для України. Якщо кошти стануть частиною політичного компромісу без чітких умов, це може викликати гостру критику з боку Києва та східноєвропейських держав.
Україна послідовно наполягає, що російські активи мають бути спрямовані на компенсацію збитків, завданих війною. Київ також зацікавлений у тому, щоб будь-який механізм управління коштами не передбачав їхнього повернення росії без виконання агресором конкретних зобов’язань. Саме тому можливий план США може стати предметом окремих консультацій між Вашингтоном, європейськими столицями та українською владою.
Які наслідки це може мати для України та росії
Якщо запропонований механізм буде погоджено, він може суттєво вплинути на переговори про завершення війни. Російські активи здатні стати одним із головних фінансових ресурсів для відновлення української інфраструктури, підтримки економіки та компенсації постраждалим. Водночас контроль над такими коштами може використовуватися як важіль тиску на кремль.
Для росії перспектива часткового розморожування резервів може виглядати привабливою, але Москва, найімовірніше, вимагатиме повного зняття санкцій і повернення доступу до активів. Кремль традиційно заперечує законність блокування резервів та називає такі дії незаконним привласненням. Тому російська сторона може відмовитися від будь-якої схеми, яка передбачатиме передачу коштів Україні або їхнє довгострокове утримання під міжнародним контролем.
Для Сполучених Штатів ініціатива може бути способом посилити власну роль у переговорах щодо війни в Україні. Передача активів під контроль структури, пов’язаної з американською адміністрацією, водночас створює ризик конфлікту інтересів і викликає питання щодо прозорості майбутнього управління. Європейські партнери, ймовірно, вимагатимуть чітких правил, міжнародного нагляду та гарантій, що кошти не використовуватимуться у вузькополітичних інтересах.
Наразі план розморожування російських активів залишається лише предметом обговорення. Немає підтверджень, що США та європейські країни досягли остаточної домовленості або визначили конкретну суму, яка може бути передана під новий контроль. Подальший розвиток ситуації залежатиме від переговорів про припинення війни, юридичних висновків європейських урядів і позиції України щодо допустимих умов використання російських резервів.
Отже, повідомлення про можливе розморожування частини російських активів не означає негайного повернення коштів Москві. Ймовірніше, Вашингтон розглядає їх як інструмент майбутньої угоди та потенційне джерело фінансування післявоєнного відновлення. Однак до ухвалення конкретних рішень мають бути подолані серйозні правові, політичні й дипломатичні перешкоди.