115 млн без відкритих торгів: ліцей у Борисполі дорожчає, підряд — у фірми депутата

Реконструкція Бориспільського ліцею імені Костянтина Могилка знову опинилася в центрі уваги через стрімке зростання вартості робіт. Після укладення основного договору на 241 мільйон гривень замовник погодив додаткові видатки, сукупний обсяг яких може збільшити ціну проєкту ще приблизно на 115 мільйонів. При цьому значну частину робіт планують передати без проведення відкритих торгів, а підрядником виступає компанія, яку пов’язують із депутатом.

Ситуація викликає запитання не лише щодо кінцевої вартості реконструкції, а й щодо прозорості ухвалення рішень. Коли багатомільйонний об’єкт дорожчає майже на половину від початкової суми, громада має право розуміти, які саме роботи стали причиною збільшення бюджету, чому їх не передбачили на старті та з яких підстав замовник обирає саме такий механізм укладення договору.

Як змінювалася вартість реконструкції ліцею

Реконструкція Бориспільського ліцею імені Костянтина Могилка є одним із найбільших будівельних проєктів міста. На початку реалізації проєкту його очікувана вартість становила 241 мільйон гривень. Для місцевого бюджету це значна сума, особливо в умовах воєнного стану, коли видатки громад мають бути максимально обґрунтованими, а кожна закупівля — зрозумілою для мешканців.

Однак після укладення основного договору вартість реконструкції почала зростати. Замовник обґрунтовує додаткові витрати необхідністю виконання нових або не врахованих раніше робіт. Йдеться про можливі зміни в проєктній документації, коригування технічних рішень, додаткові будівельні заходи та роботи, без яких об’єкт нібито неможливо завершити або ввести в експлуатацію.

Проблема полягає в тому, що саме поняття «додаткові роботи» не повинно автоматично означати необмежене збільшення ціни договору. Замовник має довести, що такі роботи справді не можна було передбачити на етапі підготовки проєкту, що вони безпосередньо пов’язані з основним договором і що їхнє виконання іншим підрядником створило б технічні або економічні труднощі.

Збільшення вартості на 115 мільйонів гривень потребує окремого та детального пояснення. Йдеться не про незначне коригування кошторису, а про суму, співмірну з бюджетами важливих міських програм. Тому громадськість має отримати повний перелік додаткових робіт, їхню кількість, ціни на матеріали, обсяги фінансування та документи, які підтверджують необхідність таких змін.

Чому виникли питання до процедури закупівлі

Найбільше уваги привертає те, що новий значний обсяг фінансування можуть спрямувати без відкритого конкурентного відбору. За такого підходу інші компанії не отримують можливості подати свої пропозиції та запропонувати нижчу ціну або кращі умови виконання. У результаті замовник фактично продовжує співпрацю з уже обраним підрядником, хоча сума договору істотно змінюється.

Законодавство передбачає можливість укладення договорів на додаткові роботи з чинним виконавцем у випадках, коли існує технічна залежність від основного договору. Але така можливість має застосовуватися обмежено й обґрунтовано. Вона не повинна перетворюватися на спосіб уникнення відкритих торгів або на інструмент поступового збільшення початкової ціни будівництва.

Для оцінки законності та доцільності рішення важливо враховувати не лише формальну наявність додаткової угоди. Потрібно перевірити, чи була проведена експертиза скоригованого проєкту, чи відповідають нові ціни середньоринковим, чи не дублюють додаткові роботи ті, що вже були включені до первинного кошторису, а також чи не поділили реконструкцію на етапи для уникнення конкурентної процедури.

Окремим питанням є строки. Якщо необхідність додаткових робіт виникла вже після початку будівництва, замовник має пояснити, чому проблеми не виявили під час підготовки проєктно-кошторисної документації. Наявність помилок або неповноти в початковому проєкті може свідчити про неналежне планування та створює ризики для подальшого подорожчання об’єкта.

Підрядник і можливий конфлікт інтересів

Додаткову увагу привертає компанія, якій можуть передати роботи. Її пов’язують із депутатом, що створює потенційний конфлікт інтересів і потребує окремої перевірки. Сам факт зв’язку ще не доводить порушення закону, однак у випадку використання бюджетних коштів будь-які політичні, родинні або бізнесові перетини між посадовцями та підрядниками мають бути максимально прозорими.

Громада повинна розуміти, хто є власником і кінцевим бенефіціаром компанії, хто входить до її керівних органів, чи має підприємство достатній досвід і матеріальні ресурси для виконання робіт такого масштабу. Важливо також перевірити, чи не змінювалися власники фірми напередодні закупівлі, чи не пов’язані з нею інші підприємства та чи не отримувала вона аналогічні підряди без конкуренції.

Зв’язок підрядника з депутатом не можна залишати без публічного пояснення. Якщо депутат не впливав на рішення замовника, це має підтверджуватися документами та дотриманням усіх процедур запобігання конфлікту інтересів. Якщо ж посадовець або пов’язані з ним особи брали участь у підготовці рішення, голосуванні чи визначенні умов договору, ситуація потребує оцінки уповноважених органів.

Для Борисполя ця історія важлива не лише через конкретний ліцей. Вона демонструє, наскільки ефективно місто планує великі будівельні проєкти та контролює використання коштів. Школа, безумовно, потребує якісної реконструкції, безпечних приміщень, сучасної інфраструктури та належних умов для учнів. Проте суспільна потреба в ремонті не скасовує вимог до чесної конкуренції, обґрунтованої ціни та відкритості рішень.

Мешканці Борисполя мають право вимагати оприлюднення повного кошторису, експертних висновків, обґрунтування додаткових робіт і пояснення причин відмови від відкритих торгів. Також важливо контролювати фактичне виконання робіт, якість використаних матеріалів і відповідність результату затвердженій проєктній документації.

Подорожчання реконструкції ліцею на 115 мільйонів гривень має стати предметом не лише політичних заяв, а й професійного аудиту. Перевірка повинна встановити, чи відповідають додаткові витрати реальним потребам об’єкта, чи не містить кошторис завищених цін і чи не було створено переваг для конкретної компанії. Лише після такої оцінки можна буде зробити обґрунтований висновок про ефективність використання коштів.

Поки ж реконструкція ліцею імені Костянтина Могилка залишається прикладом проєкту, навколо якого накопичується дедалі більше запитань. Початкова ціна у 241 мільйон гривень, можливе додаткове фінансування на 115 мільйонів, відсутність відкритої конкуренції та зв’язок підрядника з депутатом — кожен із цих факторів окремо потребує уваги, а разом вони вимагають максимальної публічності та незалежної перевірки.